• 答复如下:

    根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020)的要求,辽阳市政府出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(辽市政发〔2016〕43号);辽阳市民政局结合实际工作,建立了农村留守儿童关爱保护工作领导机制,并出台了《辽阳市开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案》〔2017〕13号。按照《民政部关于开展全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范活动的通知》(民函〔2018〕4号)要求,市局下发了《转发民政部关于开展全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范活动的通知》的通知(辽市民发〔2018〕32号)。这一系列关于留守儿童文件的出台,为加强农村留守儿童的保护与支持提供了强有力的保障基础。

    一、关于在市级和县(市)区各层级建立儿童工作的专门机构和联席会议制度。

    近几年,随着劳务经济发展,农村夫妇双双外出打工的人越来越多,留守儿童成为了一个特殊的群体,他们由爷爷、奶奶或外公、外婆抚养照管,生活中缺乏必要的关爱,身体和心里健康受到了一定的影响。市局以“尊重儿童、爱护儿童、引导儿童、帮助儿童”的理念为指导,实施农村留守儿童关爱行动,2018年,市局联合妇联建立了10所留守儿童关爱小屋,为农村留守儿童和其他儿童提供了关爱服务,加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导,引导他们及时关注农村留守儿童身心健康状况,加强亲情关爱。关工委组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作。

    为进一步做好关爱留守儿童工作,切实加强部门间的协调配合,市民政局决定建立留守儿童工作联席会议制度、组织妇联、青年团、司法、公安、教育等部门联合开展专题调研,分析掌握留守儿童生存、成长中存在的突出问题,督促检查各部门相关措施、工作计划的落实情况。

    市教育局要求学校建立留守儿童档案和联系卡。各校对所有学生进行了认真的调查研究,摸清了留守儿童的底数,建立了每个留守儿童的档案和联席卡,清楚父母姓名、外出打工的地址、联席电话;清楚代理监护人的姓名、联系电话,便于老师与家长、代理监护人联系沟通,配合教育。联系卡制度的建立,加强了学校与学生家长及其他监护人的联系,共同构成了以留守儿童为中心的关爱网络。另一个方面实施教职工结对帮扶留守儿童。在每班留守儿童学生中确立帮扶对象并配备帮扶教师,由班主任、科任老师与本班留守儿童结帮扶对子。帮扶教师经常找留守学生谈心、随时掌握留守学生的思想动态、定期家访、关心生活、指导学习,引导他们健康成长。让教师成为“代理家长”,让留守儿童在老师同学的群众中成长,已对他们缺失家庭教育进行补偿,使他们走出孤独和忧郁。通过以上制度建立了详实完备的留守儿童信息台账,一人一档案,实现了2238名在校留守儿童都有一名在职教职工负责跟踪照管。

    二、关于在九年制义务教育中进一步加强儿童安全的系统课程和教学设计。

    加强寄宿制学校管理。进一步做好住宿学校管理,为留守儿童提供安全、舒适的住宿生活条件,并为其提供生活补助。在校园里做到对“留守儿童”三个优先:“学习上优先辅导,生活上优先照顾,活动上优先参加。”要求寄宿制学校宿舍体现人文关怀,食堂体现营养卫生,学校安全体现防控为先,教育教学以人为本的管理方式,为留守儿童创设了良好的学习生活环境。

    加强留守儿童心理健康教育。我市要求义务教育阶段学校至少配备一名专(兼)职心理健康辅导教师,促进学生心理、人格积极健康发展,及早发现并纠正心理问题和不良行为;对留守儿童积极开展安全、抗挫折、克服困难等方面德育教育,加强心理健康教育,保证留守儿童心理健康。建立心理有偏差学生的档案,适时为该类学生心理辅导。

    充分发挥”家长学校“作用。建立健全家校联系,要求班主任老师期初、期中、期末与留守儿童进行家访,了解留守儿童的在家状况。每月指导留守儿童给父母写信或通话一次,增强他们与父母的情感交流。每月与留守儿童的临时监护人沟通一次,知晓他们的生活和身心健康状况。透过家长学校、家长会等形式的活动,定期或不定期地对留守儿童的监护人进行科学育儿、科学监护孩子的教育,提高他们教育孩子的水平通过学校家长会和定期开展留守儿童临时监护人的教育培训,使其真正负起教养孩子的责任和义务,努力为他们营造近似完整结构家庭的心理氛围和教育环境。

    加强留守儿童安全教育。市教育局和各县(市)区教育局及学校先后开辟了“防灾减灾”橱窗宣传专栏,学校张贴宣传画,宣讲防灾减灾十项内容,增强儿童防灾减灾意识。各学校利用升国旗仪式班、队会举行安全教育。按照季节特点及时进行安全教育和安全警示。在开学初和假期发放《致家长发一封信》,通过开学第一课的交通安全教育、雨季汛期的防雷电和防溺水安全教育、中小学生森林防火教育、冬季的防火防煤气中毒安全教育,提醒留守儿童家长务必增强安全意识和监护意识。

    三、关于建立“政府-学校-社会组织-家庭-父母-个人”的多元系统儿童保护与支持参与体系与机制

    目前,我市的留守儿童,已全部录入全国农村留守儿童和困境儿童信息平台,并实行动态管理,同时对留守儿童家庭建立走访制度,每半年走访一次。并签定了《农村留守儿童委托监护责任确认书》,同时为了加强农村留守儿童关爱保护工作队伍建设,每个乡镇每个村(社区),都配备了儿童督导员和儿童主任,并制定了农村留守儿童关爱保护工作人员的基本职责、工作规范等规章制度。目前全市共有73名儿童督导员、819 名儿童主任。乡镇督导员和儿童主任是留守儿童的支持力量,他们不断充实了和提升了基层工作能力,为我市开展儿童关爱保护工作提供了强力的支撑和保障。另外,辽阳市民政局鼓励所有社区的工作者考取助理社会工作师、社会工作师,全市已有435名社区工作者通过了考试获得了专业证书,这些工作者每天都活跃在基层的每一个角落,用专业的知识参与留守儿童的保护和支持工作。

    为保护好农村留守儿童,我市学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及等,将建立强制报告机制;接到强制报告的公安机关将依据应急处置机制,第一时间出警调查;乡镇、街道要会同民政部门、公安机关等部门对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等实施评估帮扶机制,有针对性地安排医疗救治、心理疏导、法律援助等专业服务;通过监护干预机制,公安机关将及时受理并出警处置父母或其他监护人遗弃留守儿童等不法行为。

    大力开展未成年人维权活动,与市司法部门大力开展留守儿童法制教育、增强留守儿童自我保护能力、净化留守儿童成长环境等工作。给孩子普及法律知识,提高自我保护意识和技能。

    妇儿工委做好儿童发展规划中期评估和监测,规划好我市广大儿童发展蓝图。通过广播、电视、报纸、网络、会议等多种形式,宣传报道留守儿童教育管理工作进展情况,抓好典型宣传,让全社会都了解关注留守儿童的生存现状,动员引导全社会力量都来关心、关爱留守儿童,在全社会营造浓厚的舆论和关爱氛围。

    四、关于在农村、社区重建“邻里”志愿者支持队伍和网络

        辽阳市民政局坚持需求导向,把重点人群作为主要服务对象,精心创设了一批“邻里守望”志愿服务项目,实现重点人群的志愿服务全覆盖。 
      关爱留守儿童,传递邻里爱。在全市建立了留守儿童关爱点,成立了志愿者队伍,开展“四个一”关爱活动,即每周至少联系一次留守儿童或临时监护人,每月至少一次联系班主任,每学期至少陪留守儿童参加一次活动,每年至少对留守儿童慰问一次。并通过开展“牵手相伴、共享阳光”、“夏日阳光、温暖你我”、“花朵伴夕阳”、“大声说爱亲子情”等主题活动,关爱留守儿童健康成长。 

    发动家庭、学校、社会共同参与,构建留守儿童关爱网络,为了将关爱留守儿童的爱心传递下去,近年来,市妇联发挥家庭与社会的纽带作用,加强与家长学校的沟通,充分发挥家长学校、留守儿童之家、惠明亲情、聊天室作用,加强对留守儿童的帮扶、引导和教育工作。努力为留守学生营造健康、快乐、和谐的成长环境。

    抓好志愿帮扶结对工作。壮大关爱队伍,切实为当地留守儿童提供学习、生活、情感上的帮助。市县两级妇联组织大力开展留守儿童与“爱心妈妈”、“爱心爸爸”结对帮扶工作,填补留守儿童普遍存在亲情缺失和家教缺位,解决他们在学习、生活、安全、健康等方面存在的突出问题,促进留守儿童健康成长。市教育局建立爱心基金,结合扶困助学、奖学金补贴、在校就餐等方面对家庭原因而造成的困难进行及时帮扶,解决留守儿童解决生活的实际问题。在学习上,提倡帮扶教师为他们义务辅导功课。在生活上,同他们谈心,交朋友、做伙伴,每周要与留守儿童谈心交流,认真填好帮扶记录卡,并经常与监护人取得联系,及时了解留守儿童的心理动态,帮助他们解决困难和问题。

    五、在当前精准扶贫工作中进一步加强针对留守儿童及其家庭的系统支持。

    为有效解决农村困难家庭因病致贫问题,进一步完善社会保障体系。2010年,辽宁省在全国率先实施了农村困难家庭常年病人托管工程。辽阳市顺势而为,统筹规划,将县级福利机构和农村常年病人托管中心合并建设,2012年、2013年在农村人口比例较高的辽阳县和灯塔市,分别建设1所县级托管、养护、照料等综合性的农村困难家庭常年病人托管服务中心,以增强提供托管、养护、照料等综合性服务功能为重点,探索建设公益性的农村困难家庭常年病人托管服务资源中心,逐步形成规模适度、结构合理、标准规范、运转正常的公益性托管服务机构,实现农村困难家庭常年病人托管服务全覆盖。

    2016年,市政府办公室印发了《关于加快转变农业发展方式的实施意见》,大力培育新型职业农民。规范县级职教中心发展,坚持学历教育与非学历教育并举并重,形成“市县共建,两级共管”的办学格局,构建以高职院校为龙头,县级职教中心为骨干,乡镇成人文化技术学校为基础的农村职业教育培训网络。建立公益性农民培养培训制度,深入实施新型职业农民培育工程,以辽阳市职业教育集团为平台,加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度,积极开展新型职业农民培养培训工作。加强农民教育培训体系条件能力建设,深化产教融合、校企合作和集团化办学,促进学历、技能和创业培养相互衔接。2017年,市政府办公室印发了《关于印发辽阳市推动非户籍人口在城市 落户实施方案的通知》,明确了:“以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。”不断改善留守儿童生存和成长环境。

    下一步,我们将积极协调相关部门进一步完善各项政策制度,不断创新工作机制和工作方法,有效改善和提升留守儿童的关爱保护工作。

     

                                                                                                           辽阳市民政局

                                                                                                 2019年6月6日

     

     

     


    时间:2019-07-12 02:05    来源:办公室    作者:    点击:
返回列表