•   (2016年3月1日)
     
    会议的主要任务是,贯彻落实市委市政府工作部署和全国全省民政工作会议精神,总结回顾民政工作成绩,安排部署工作任务。
    一、“十二五”时期和2015年工作回顾
    刚刚过去的“十二五”,全市民政工作在市委、市政府的坚强领导下,在省民政厅的帮助指导下,在各级民政部门的共同努力下,获得了突飞猛进的发展,取得了令人瞩目的成就。
    ——民政民生保障水平不断提高。连续5年提高城乡低保、农村五保和在乡优抚对象的救助补助标准。城乡低保年平均增长11.79%。城区最低生活保障标准从人均332元/月提高到494元/月。辽阳县、灯塔市城镇最低生活保障标准从人均266元/月提高到410元/月。农村最低生活保障标准从人均156元/月提高到278元/月。农村五保集中供养从3800元/年提高到5938元/年、分散供养从2220元/年提高到3685元/年。优抚对象抚恤和生活补助标准提高75%,五年间共发放抚恤补助金14270万元,优抚对象的住房、就医等待遇进一步改善。连续4次提高医疗救助标准,城乡医疗住院救助比例由50%提高到70%,城乡医疗住院救助标准由每人每年2500元提高到10000元。“十二五”期间共救助28.3万人次,发放基本医疗救助资金7577.06万元。城镇低保户、低保边缘户享受取暖减免政策,取暖救助资金10224万元。在全省率先成立居民家庭收入核对中心,2013年1月开始运行,现已完成包括市直23个部门、7个县(市)区、63个乡镇(街道)和3个县级房产登记部门共96个网络终端的网上连接和信息共享。全市核对66481户、141335人,其中符合条件50570户,超标15911户。我局被民政部评为“全国居民家庭经济状况核对试点工作优秀单位”。全力做好救灾救济工作,累计筹措各类资金15454万元,救济34.8702万户城乡贫困群众。联贫制度惠及更多困难群众,全市1246名副县级以上领导干部扶持贫困户2800多户。
    ——养老服务业蓬勃发展。五年累计投入资金1.6亿元,新建市养老服务中心养员楼、老年宫改造、县(市)区福利中心、民营养老机构、农村幸福院、社区日间照料室等项目156个,新增建筑面积4.1万平方米,新增床位2200张。制定一系列养老服务政策,开展养老责任保险和运营补贴,支持医养结合养老模式,统筹公办、民营协调发展的养老服务体系。2014年,我市被确定为全国养老服务业综合改革和全省居家养老综合信息服务平台建设“双试点”城市。
    ——双拥优抚安置工作再上新台阶。实现全国双拥模范城“七连冠”。“十二五”期间,接收安置军转干部207人。安置随军家属920人。落实现役军人子女教育优待办法,受益子女439人。接收退役士兵4100人,安置退役士兵3500(含有偿安置)人。光荣院投资800万元,新建3500平方米养员楼,一期工程已竣工交付使用,全面提升了光荣院的服务水平。
    ——社会组织管理规范化建设不断加强。稳步推进社会组织登记管理体制改革,顺利接收省厅下放行政职权。社区社会组织登记备案全面展开。33个全市性行业协会商会与业务主管单位脱钩。270个社会组织完成网上年检和信息录入。加大对社会组织的治理和评估力度,规范了社会组织行为。全市有社会组织1391个,增加536个,增长62%。
    ——基层民主自治和城乡社区建设取得新突破。依法组织开展村(居)委会换届选举,基层民主参选率逐年提高。社区综合服务设施逐步完善,155个城市社区工作用房和居民公益性服务设施平均面积达到457平方米,531个农村社区服务中心平均面积达到302平方米。城市社区服务设施实现了全覆盖,农村社区服务中心覆盖面达80%以上。进一步创新社区管理和服务新模式,推行社区网格化管理。制定《关于印发〈辽阳市社区基本公共服务指导目录(试行)〉的通知》,明确社区职责。出台《辽阳市城市社区工作者管理细则(试行)》,率先在全省成立社区学院,推进社区工作者队伍职业化、规范化建设。白塔区等5家单位被评为全国和谐社区建设示范单位。白塔区被民政部批准为“全国社区管理和服务创新实验区”,并顺利通过评估验收。
    ——社会专项事务管理服务更加贴近群众。办理结婚登记73235对,离婚登记26093对,出具(无)婚姻登记记录证明113203件,婚姻登记合格率为100%。全市有孤儿295人,集中供养标准从700元/月增加到1300元/月,分散供养标准从400元/月增加到800元/月。立项投资3396万元,新建13100平方米福利院和流浪儿童保护中心养员楼,现已竣工交付使用,达到省内先进水平。
    完成12所城乡公益性公墓建设任务,满足了不同群体的安葬需求。完成市殡仪中心建设和搬迁任务,新建市殡仪中心达到国内先进水平。为了落实市政府惠民政策,市殡仪中心等4家殡仪机构对全市城乡居民实施四项基本殡葬费用减免政策,对城乡低保户和困难群体等符合条件人员实施免费安葬。新增福利企业15家,新增残疾人就业200多人。筹集各类资金17万元,对全市福利企业困难残疾职工进行救助。完成新一轮区划调整,全面开展第二次全国地名普查工作。提高公共服务窗口办事效率和水平,受理服务项目381件,办结381件,群众满意度进一步提升。救助流浪乞讨人员4329人次。
    福彩和社会慈善事业快速发展。销售福利彩票13.35亿元,提取公益金9579万元,资助民政项目66个。慈善事业得到迅速发展,实现了市、县、乡、村四级慈善组织网络全覆盖。建立慈善义工队341支,注册义工一万余人。市慈善总会获第二届中华慈善突出贡献组织奖。民政法制建设更加规范,连续五年被市委、市政府表彰为年度市综治委成员先进单位及“五五”普法和依法治市工作先进集体。
    刚刚过去的一年是“十二五”的收官之年,也是我们创新发展奋发有为的一年。
    (一)社会救助标准进一步提高,救助体系进一步健全。
    城市低保标准提高7%,农村低保标准提高12%。农村集中供养五保对象供养标准提高12%,农村分散供养五保对象供养标准提高8%。低保对象、特困供养人员基本医疗按70%予以救助,救助限额由原来的每人每年5000元提高到10000元。重特大疾病救助比例由原来的50%提高到60%,救助标准提高到10000元。救助7.05万人,发放基本医疗救助金1886.03万元。救助重特大疾病患者229人,发放重特大疾病救助金55万元。市核对中心核对23953户、55843人,其中符合条件17030户,核对超标6923户。
    (二)养老服务体系不断完善。中央和省、市政府共投入3000万元,新建市养老服务中心养员楼,市政府把此项工程列入2015年为全市人民办的18件实事之一。养员楼一期建筑面积10103平方米,现已竣工交付使用。省、市政府投入400万元,对市老年宫进行综合改造,现已竣工交付使用。居家养老综合信息服务平台“12349”呼叫系统已正式开通,提升了我市为老服务的综合能力。积极推进医养结合养老服务模式,对符合医养结合条件的民营养老机构给予扶持资金50-100万元。对民办养老机构实行运营补贴,每月每人补助130元。落实养老机构综合责任险政策,每年每名老人出险最高可获赔3万元。
    (三)城乡社区建设取得新进展。圆满完成第九届社区居委会换届选举工作。完成省厅下达的12个城乡社区服务站(中心)的建设任务。市委办印发《辽阳市社区基本公共服务指导目录(试行)的通知》,减轻了社区工作者的过度负担。与辽阳职业技术学院共同创办社区学院,全年已开办10期培训班,培训学员1000人。
    (四)双拥优抚安置工作取得新成绩。争创全国双拥模范城工作进展顺利,完成期末考评验收和向省双拥领导小组的工作汇报。安置军转干部65人,其中计划分配40人,自主择业25人。所有驻军随军家属按照原来工作性质安置到机关、事业和效益较好的企业单位。货币化安置随军家属250人,发放安置金72.48万元。28名现役军人子女在初中升学考试中享受了加分待遇,跨学区择校受益军人子女89人。向县(市)区预拨优抚对象抚恤补助专项资金2220万元,医疗补助专项资金204万元,老党员补助专项资金6万元。抗日战争胜利70周年纪念活动期间,对12名抗战老战士进行慰问,为每个抗战老战士颁发纪念章并送去5000元的一次性生活补助金。为有需求的抗战老战士、老同志配发代步轮椅车和助听器。组织开展9·30烈士纪念日向烈士敬献花篮活动。认真做好退役士兵安置改革工作,完成我市2014年冬季退役士兵安置工作,计划安置50人已全部安置到位。开展两期退役士兵培训,培训200人。军休干部“两个待遇”全面落实。军休文化深入人心,承办了省军休大舞台(辽阳区)比赛和省B区垂钓选拔赛,获得省优秀组织奖。
    (五)关爱老人健康工程有效实施。召开“关爱老年人健康工程”启动会。出资8.6万元,为4297名分散供养的“三无”、“五保”老人投保老年人意外伤害保险。积极争取财政资金69.7万元,为我市城乡低保老年人免费投保了老年人意外伤害保险。90周岁以上高龄老人长寿补贴在原有基础上提高标准,补贴已发放到位。
    (六)社会组织管理工作进展顺利。举办了两期全市性社会组织管理信息系统操作技能培训班,试行网上年检、网上登记管理工作。全市已有270多家社会组织完成了网上年检工作,完成13个拟成立的社会组织名称核准,6个新成立的社会组织登记,26个社会组织变更登记,28个社会组织换发证书等工作。
    (七)救灾减灾工作有序开展。完成冬春两季困难群体生活救助工作,发放到户1550万元救灾资金。白塔区爱民社区、宏伟区火炬街社区被评为国家级减灾示范社区;文圣区阳光社区、辽阳县山花社区被评为省级减灾示范社区。市级减灾救灾物质储备仓库建成使用。
    (八)社会专项事务管理服务进一步规范。“六一”期间,组织慰问省孤儿学校辽阳籍40名孤儿及市福利院35名孤儿。开展流浪乞讨人员救助工作,全年救助1011人次。开展困境未成年人摸底调查信息采集,建立了困境未成年人档案数据库。残疾人“两项补贴”登记发放工作圆满完成。完成了八一街楼门牌的更换工作。组织开展第二次全国地名普查。实施殡葬惠民政策,我市有50人实行了海葬。认真为群众办理各项业务,民政窗口共受理52件,办结52件,我局共获得12次 “市优质服务红旗窗口”、“优质服务标兵”称号。突出对信访矛盾的排查和化解,按时、保质、保量办理信访案件,答复率、见面率和满意率做到了三个百分之百。回复民心网、市长热线、政府咨询转办单33件,办理率98%,群众满意率达95%以上。对我市26家公办养老机构、52家民办养老机构及光荣院、救助站、福利院等进行安全隐患排查整治。落实依法行政工作,修订了实施方案,清理执法依据,规范执法主体,落实执法责任,圆满完成了依法行政考核工作。
    (九)党建工作稳步推进。相继开展了“三严三实”专题教育、“学讲话、讲诚信、懂规矩、守纪律、鼓士气、促振兴”和“树学转争”活动,涌现出6个爱岗敬业先进单位典型和16名爱岗敬业先进个人典型。在国家、省、市级新闻媒体刊发稿件36篇(幅),被《中国社会报》表彰为全国民政宣传工作先进单位。信息公开,网站建设取得创新成果,被省政府办公厅评为网站建设达标单位。严格执行中央八项规定,遵章守纪,廉洁自律规定得到很好落实。工会群团等工作均实现了全面发展。
    在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我市民政工作与上级的要求和广大人民群众的期望,仍然存在一些不容忽视的问题,突出表现在三个方面:一是基层社会救助能力建设还不平衡,部分县(市)区专职低保人员和低保救助工作经费还没有落实到位。二是个别民政干部存在不担当、不作为现象,对上级专项资金拨付使用不及时、不规范。三是个别民政干部主动为民服务意识不强,存在生冷硬顶、刁拿卡要行为。针对这些问题,我们一定要高度重视,采取有效措施,努力加以解决。
    二、“十三五”发展目标和2016年工作任务
    “十三五”时期是全面建设小康社会的决胜期,更是民政工作加快发展期。“十三五”全市民政工作的总体目标是:着力完善困难群众、受灾群众、社会救助对象、优抚对象的各项保障体系,构建覆盖城乡、功能完善、管理有效、水平适度的基本社会救助体系和民政服务体系。力争“十三五”末期,形成以城乡社区为基础平台,以发展养老服务事业为重点,以完善社会救助体系为保障的现代民政新格局。
    ——城乡社会救助标准进一步提高。城乡低保标准平均增长7%左右。持续提高医疗、取暖、应急等专项救助水平。住院救助比例达到75%,救助标准达到15000元,重特大疾病救助标准达到20000元。实现农村低保户、低保边缘户取暖救助全覆盖。从生活救助向综合救助转变,建立更加完善的社会救助体系。
    ——养老服务体系更加完善。全市社会养老床位数达到每千名老年人35张以上。城市社区每万人拥有养老服务设施面积达到200平方米以上。符合标准的老年人服务设施覆盖所有城市社区。90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务中心(站)。新建200张以上床位养老机构10家以上。新增养老床位2000张以上。新建医养结合养老机构5家以上。养老从业人员培训率达到50%以上。支持引导1-2家本地企业开发老年产品。扶持社会资本开办老年产品体验馆和老年康乐活动中心。建设综合服务功能一体的“国家级颐养基地”和养老产业集群。完善覆盖全市的“12349”居家养老信息服务平台运营水平。到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、功能完善、规模适度、覆盖城乡的智慧养老服务体系。
        ——社会组织管理服务能力持续增强。“十三五”期间,实现全市社会组织总数达到1500个,基本建立较为完善的社会组织培育发展体系、自律诚信评估考核体系、购买社会组织服务体系等,不断提升社会组织服务能力。
    ——城乡社区建设深入推进。90%城区社区办公及服务用房达到400平方米标准,60%的农村社区办公及服务用房达到350平方米标准。基层民主参选率进一步提高,村委会民主选举参选率达到90%,居委会民主选举参选率达到50%。
    ——扎实做好双拥优抚安置工作。继续争创省和全国双拥模范城,制定好第九轮全国双拥模范城创建规划。提高优抚对象抚恤和生活补助标准及医疗、住房保障水平。深化退役士兵安置改革,加大退役士兵就业培训和自主就业政策扶持力度,自主就业退役士兵合格率和上岗率达到90%以上。符合安置政策的退役士兵当年安置上岗率达到100%。
    ——社会专项事务管理服务水平稳步提升。围绕建设服务型政府的总体目标,进一步规范行政权力运行,提升服务水平。力争60%以上婚姻登记机关近入全国等级机关行列。殡葬机构全部实行4项基本殡葬消费减免政策,至少有3家公墓打造成绿色生态公墓。圆满完成第二次全国地名普查工作。扩大福彩发行,福彩销量达到28亿元。加强慈善宣传,完善募捐方式,创建慈善星级城市。
    2016年,是“十三五”开局之年,开好局、起好步意义重大。2016年全市民政工作总体思路是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和市委十一届十次全会精神,围绕建设“智慧文明美丽幸福”辽阳的战略目标,以改革创新思维统筹民政改革合力,激发民政内生动力,增强民政改革活力,不断提升民政公共服务水平,开创民政事业发展新局面。
    (一)发挥社会救助职能,全面做好精准扶贫。进一步提高城乡低保标准,低保标准平均提高7%。取暖救助实现城乡全覆盖。加强低保动态管理。配齐配强专职低保工作人员,强化基层社会救助能力建设。创新家庭经济核对和医疗救助服务模式,开展购买医疗救助监管服务,确保医疗救助资金规范使用。稳妥推开“救急难”工作。整合现行的低保、居民家庭核对、医疗救助系统,促进“三网合一”进程,实现及时审核、及时审批、及时救助。制定农村低保与扶贫开发衔接方案,全面做好精准扶贫工作,通过低保政策兜底、医疗救助覆盖、专项救助应急、慈善济困补充、社会救助配合、单位对接帮扶等具体措施,全面实现困难群众脱贫。
    (二)大力发展养老服务业,创新养老服务综合改革模式。按期完成市养老服务中心二期工程建设项目。完善市居家养老信息平台运营。制定居家养老支持政策,年内对困难家庭80周岁以上和60周岁以上丧失劳动生活能力、需要他人护理的老年人给予每人每年600元的助老服务消费救助。继续加大力度推进医养结合服务模式。协调制定加快康复辅具业发展意见。推进社区养老服务中心和老年用品超市建设。突出抓好救助、养老、福利机构消防设施安全改造工作。开展对养老机构从业人员的规范化业务培训,提高养老从业人员综合服务能力。不断创新辽阳养老服务综合改革模式,发挥试点城市的引领示范作用。
    (三)加强基层民主自治建设,持续创新社区工作者培训方式。加大投入,加强培训,规范社区服务行为。全面做好第十二届村委会换届工作。大力改善城乡社区基础服务设施,高标准建设10个城乡社区服务中心。加快社区服务体系创新及公共服务综合信息平台建设。
    (四)加强减灾防灾工作。继续开展“减灾示范社区”创建活动。加快自然灾害避难场所建设。推进辽阳县、灯塔市救灾物资储备库建设,形成以市级储备为主,县级储备为辅的救灾物资储备体系。完善市救灾减灾中心储备库建设,把市救灾减灾中心储备库建设成省级示范单位。推进各类灾害救助精准化、标准化、规范化,全面提升我市综合救灾能力。
    (五)深化改革创新,努力做好各项民政社会管理。落实中办国办文件精神,巩固我市行业协会商会与行政机关脱钩工作成果,在试点的基础上,全面落实省里各项脱钩要求。配合做好社会组织党建工作。稳步推进社会组织直接登记试点工作。健全完善社会组织评估机制,推进社会组织信息公开和征信体系建设。加强全市公墓建设和管理,积极创建绿色生态公墓,年内至少创建2家由省民政厅、环保厅认定的绿色生态公墓。投资2000万元改扩建市烈士陵园,征地60亩,植常青树1000株,提升陵园档次,完善爱国主义和国防教育基地功能。陵园建成后对外开放,为城市南部和宏伟区市民营造生态休闲场所。完成城市主干道及小街小巷老旧小区街路门牌更换工作。
    (六)积极做好双拥优抚安置工作。报请市委、市政府和军分区召开表彰会议,下发表彰通报,全面完成第八轮市级双拥模范城单位和个人的评选表彰工作。适时启动第九轮双拥模范城创建活动,继续开展为部队办实事解难题活动,制定好第九轮全国双拥模范城创建规划。继续提高重点优抚对象生活补助。深入推进退役士兵阳光安置,进一步做好自谋就业退役士兵技能培训和推荐就业工作。开展好第二轮全省星级军休服务管理机构创建活动,认真落实好军休干部接收安置和“两个待遇”落实。
    (七)加强基层党建,抓好干部培训,弘扬好主旋律,树立出新典型。加强基层党建工作,按期完成好基层党组织换届工作。开展基层党组织干部业务培训,提高党务干部工作能力。围绕“树学转争”活动,在全市民政系统再树一批新典型,发挥好示范引领作用,让“树学转争”活动在民政系统蔚然成风。
    (八)着力保障民政系统安全稳定。落实市委、市政府和公安厅、民政厅关于安全工作要求,加大各类民政服务机构的安全管理。加大投入,加快国办养老机构消防设施改造。定期组织开展民政服务机构安全隐患专项排查整治,健全相关制度,落实责任制,坚决杜绝安全事故发生。加大信访工作力度,完善信访工作机制,妥善解决退役士兵安置历史遗留问题。健全舆情应对处置机制,提高舆情应对能力。
    (九)大力发展慈善事业。贯彻落实市委、市政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见,推动出台配套政策。完成慈善超市建设。继续实施“蓓蕾慈善工程”和“春蕾慈善行动”。精心培育慈善组织,打造宣传慈善精品,积极弘扬慈善文化,努力发挥慈善在社会救助和社会福利事业发展中的重要补充作用。
    同志们,2016年是“十三五”开局之年,民政工作任务繁重,我们要开好局,起好步,要勇于创新,锐意进取,努力开创辽阳民政事业新局面,为加快建设“智慧文明美丽幸福”辽阳做出新的贡献。
    时间:2016-04-11 10:31    来源:本站原创    作者:佚名    点击: