• 一、2014年工作回顾
         2014年,在市委、市政府的正确领导下,全市民政系统以党的群众路线教育实践活动为动力,围绕中心、服务大局,突出重点、狠抓落实,圆满完成了年初确定的各项目标任务。
        (一)社会救助水平全面提高。按照省政府要求,代市政府制定《关于提高城乡居民最低生活保障和农村五保  对象供养标准的通知》,按时完成城乡低保社会救助提标工作,城市低保标准提高10%,农村低保标准提高15%,共64657户96150名低保对象享受提标待遇,累计支出低保资金2.67亿元。开展了低保集中核查,对全市34529户76582名低保对象进行了核查,清退低保对象1829户2975人。认真执行贫困居民冬季取暖救助政策,为24454户低保户减免取暖资金2271.43万元。出台《关于进一步加强和完善医疗救助工作的意见》,城乡医疗救助标准再次提高,资助城乡特困居民参保参合96906人,资助资金769.11万元,救助城乡特困居民136538人次,发放医疗救助资金2930.1万元。辽阳县重特大疾病试点地区实施重特大疾病救助20人,发放救助资金8.95万元。对农村困难家庭重性精神病患者实施重点救助798人次,发放救助金136万元。出台《辽阳市最低生活保障操作规范》,为进一步规范我市城乡低保申请、审核、审批、监督管理提供了政策依据。居民家庭经济状况核对工作在全国培训会上介绍经验。出台《关于开展“救急难”试点工作的通知》,在灯塔市、弓长岭区进行了试点。出台《辽阳市最低生活保障工作绩效考核办法》,对县(市)区社会救助重点工作落实情况进行了全面考核,兑现了奖励资金。
         (二)社会福利事业创新发展。按照国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》要求,以市政府名义出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》,2014年8月,我市被民政部、国家发改委确定为全国 “养老服务业综合改革试点城市”、被省民政厅确定为全省“居家养老综合信息服务平台建设试点城市”。争取国家、省养老事业资金1930万元,用于市养老服务中心、光荣院养员综合楼项目建设。新审批养老机构6家,养老服务社会投资800余万元,新增床位1276张,超额完成省政府考核市政府目标。出台了60至69周岁老人半价乘坐市内公交车优惠政策和《关于对80至89周岁低收入老年人发放高龄津贴的实施办法》,对4061名80-89周岁低收入老年人给予每人每月60元的生活救助,发放生活救助款292.39万元。对90至95周岁、96至99周岁以及100周岁以上老年人分别发放了每人每月100元、150元、500元的长寿补贴。与有关部门积极协调,在市养老服务中心设立公交站点,为养老服务提供了便利。积极实施婚姻登记权力下放,在辽阳县东部山区、西部平原和灯塔市各乡镇设立了婚姻登记处。农村五保对象救助标准提高10%,集中供养的每人每年由4820元提高到5302元,分散供养的每人每年由3102元提高到3412元。为市养老服务中心、福利院养员办理医疗保险,发放60年代精简职工和市化学厂等四家单位遗属生活费310万元,开展了“六一”期间慰问孤儿活动。市救助管理站实施24小时全天候巡查救助,救助各类生活无着人员1008人次。新建流浪未成年人救助保护中心投入使用,救助流浪未成年人70人次。市福利院搬入新址,基础设施得到完善,被省民政厅表彰为“民政系统行风建设先进单位”。辽阳县综合福利中心2014年3月投入使用。
         (三)双拥优抚安置工作稳步推进。组织了春节、“八一”期间慰问驻军官兵、重点优抚对象活动;开展了“慈善进军营,情系子弟兵”活动,为181名家庭困难士兵(士官)提供资助27.1万元;清明节期间和烈士纪念日在烈士陵园纪念碑广场分别举行了祭扫烈士墓、“向烈士纪念碑敬献花篮仪式”活动;完成272名货币化安置随军家属的审核工作,发放货币化安置资金78.9万元。印发《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》,重点优抚对象抚恤金、生活补助标准得到提高,重点优抚对象看病难、看不起病问题得到解决,发放医疗补助资金284万元;开展了以优抚对象为中心的全程优质服务活动;对太子河区零散烈士墓进行了集中迁葬;投入资金62万元,维修优抚对象住房29户,新建优抚对象住房24户;高标准完成烈士褒扬工作。对2013年冬季符合安置条件的100名退役士兵进行了公平、公正、公开安置;深化“订单式培训,技能型就业”工作,推荐就业50人;为123人发放自谋职业补助资金350万元,为110人发放待安置期间一次生活补助资金27.7万元。同时,狠抓涉军群体各项政策有效落实,确保复员干部和无军籍退休退职职工两个群体的高度稳定。完成由军队移交地方政府安置的离退休干部和无军籍退休退职职工的接收计划。认真落实军休干部的“两个待遇”,市军休中心以“军休活动年”为抓手,开展了“模范军休干部”、“最佳服务明星”评选活动,市烈士陵园开展了革命文物征集活动,丰富了馆藏实物。完成市光荣院综合养员楼建设任务,目前已搬迁入住。同时,协调驻军“送温暖、献爱心”社会捐助25.46万元。
        (四)慈善公益事业蓬勃发展。市福彩中心全年销售福利彩票3.2亿元,同比增长25.12%,增长率居全省第二位。筹集公益金近2700万元,市场占有率70%,高于全省市场占有率平均数值。不断提升投注站整体形象,为200家投注站安装了LED灯箱,为100家投注站增添了基础设施。增建中福在线销售厅4个,民主路销售厅、灯塔文明街销售厅被省评为五星级销售厅。开展“福彩慈善助学子?大学圆梦行动”,投入福彩公益金107.6万元,资助考入二本以上城乡低保家庭贫困学生382名。加大基层慈善组织机构建设力度,全市7个县(市)区均建立了慈善总会, 62个乡镇(街道)均建立了慈善分会, 683个村(社区)均建立了慈善工作站,形成了市、县、乡、村四级慈善组织网络全覆盖。积极唱响“人人可慈善”主旋律,“慈善月”期间积极开展“亿元慈善基金”、“个人万元慈善基金”、“一日工资捐”、“一元捐”等活动,组织捐款1206万元。积极开展“春蕾慈善行动”等11个慈善救助项目。积极培育义工队伍,发展义工5000人,全市义工队伍达340支。与中国人寿保险股份有限公司辽阳分公司为500名义工购买了人身意外伤害及费用补偿团体医疗保险。市慈善总会被中华慈善总会授予中华慈善突出贡献(组织)奖。
        (五)救灾减灾工作高效有序。“两节”期间筹集资金1678.16万元,对86292户城乡困难群众进行了节日救助。择优推荐“综合减灾示范社区”, 辽阳县首山镇向阳社区、白塔区文圣街道长吉社区、宏伟区龙鼎山庄社区等3个社区获国家级“综合减灾示范社区”称号,辽阳县首山镇向阳社区、白塔区文圣街道长吉社区、宏伟区龙鼎山庄社区、弓长岭区安平街道安北社区等4个社区获省级“综合减灾示范社区”称号。积极开展灾民冬春生活救助,发放2013至2014年冬春救助资金1102万元,28964人得到救助。深入推进农村住房保险工作,全市易受灾地区农村住房全部纳入保险。对风雹灾害、夏秋严重旱灾情况进行认真核查,争取省临时救助资金200万元,救助受灾群众8725人。申请2014至2015年冬春生活自然灾害冬春补助资金900万元,解决了我市受灾群众冬春期间的生活难题。以“5.12”全国防灾减灾日、“10.13”国际减灾日宣传活动为契机,开展了防灾减灾知识宣传普及系列活动,提升了市民灾害风险防范意识、避险自救互救能力。
         (六)城乡社区建设统筹推进。深化和谐社区创建活动,白塔区被民政部评为全国和谐社区建设示范城区,宏伟区工农街道被评为全国和谐社区建设示范街道,白塔区跃进街道爱民社区、新华街道新华社区、宏伟区光华街道美林园社区被评为全国和谐社区建设示范社区。白塔区新华街道、宏伟区光华街道被评为省和谐社区建设示范街道,弓长岭区苏家街道泉眼社区、文圣区庆阳街道工人社区、白塔区东兴街道天齐社区被评为省和谐社区建设示范社区。成功承办了全省社区建设工作现场会,白塔区代表我市介绍社区建设经验,我市的社区建设工作得到省民政厅的高度肯定和与会代表的一致认同。加强城乡社区服务中心建设,申请资助城乡社区建设项目15个,争取省级福彩资金650万元,完成了40个城乡社区服务中心(站)建设目标考核任务。制定《辽阳市社区工作准入实施意见(试行)》、《辽阳市城市社区工作者管理办法(试行)》,待市委、市政府签发。印发《关于做好全市2014年城市社区党组织和社区居委会换届选举工作的通知》,做好了第九届社区居委会换届选举的启动工作。
         (七)专项事务管理不断深化。加大社会组织培育力度,全市新办各类社会组织85个,变更或撤销各类社会组织55个,所有审批事项全部进入公共行政服务中心。接收省下放后新增市级社会组织负责人培训,开展了四大类社会组织业务主管单位审批和全市性社会团体和跨县(市)区社会团体分支、代表机构设立、变更、注销登记。宏伟区在政府购买社会组织服务和社会组织规范化建设等工作中成绩突出,被省厅授予“全省社会组织建设创新示范区”,我局被中国社会报社评为“2014年度社会组织新闻宣传工作先进单位”。针对中央第十一巡视组反馈意见中“党政机关办协会、企业截留行政权力”问题,对全市社会组织进行了问题整改,有18家社会团体进行了换届,11家社会组织办理了注销登记,7个行业协会重新租赁办公住所,106名党政机关领导干部和28名离退休领导干部退出社团职务。完成912家社会组织基础信息登记、分类。出版了新的行政区划图。平安边界建设工作扎实推进,与丹东市签订了平安边界协定。全面启动第二次全国地名普查工作。规范了全市大型建筑及住宅小区名称,实现地名命名核准的前置管理。完成了民主路、新华路等20余条街路沿街企事业单位及居民楼牌缺失、损坏制作安装工作。完成1处市级、1处区级、2处乡镇级公益性公墓建设任务,目前已全部投入使用。市公益性公墓实行政府定价,价位从1800元-7800元,分4个档次,可以满足不同群体的需求;对低保对象、五保对象、优抚对象、遗体器官捐献者设立免费墓葬区,免收墓位费和维护管理费,降低群众安葬费用。市殡仪服务中心等多家殡仪服务机构已将所有丧户纳入殡葬基本消费减免范围,仅市殡仪服务中心每年将让利于民600万元。向市委提出了《关于破除丧葬陋习倡导文明祭祀的工作建议》,制作100个文明祭祀炉,摆放在主要街道巷口,供市民祭礼使用,这一做法得到市委领导的高度认可和群众好评。圆满完成清明节期间群众祭祀服务保障任务。全年骨灰撒海57份。完成婚姻登记历史数据补录,全年依法办理结婚登记15239对,离婚登记5712对,收养登记4例,出具婚姻登记记录证明25792件。积极开展普法工作,签订了维护社会稳定和社会治安综合治理《责任状》。进一步规范权力运行和行政审批流程。深化民政领域简政放权,取消行政职权2项、下放4项。组织机关干部、社工人才队伍、养老护理员、婚姻登记员等各种培训200人次。印发了《辽阳市民政便民服务手册》,完善了行政审批制度,审批窗口受理业务105件,办结100件,11次被市公共行政服务中心评为红旗窗口单位。举办了残疾人专场用工洽谈会,40家福利企业为残疾人提供就业岗位263个,有83人实现就业。开展了残疾职工岗位技能培训,成功推荐7家福利企业进入省行业50强。
         (八)教育实践活动成效明显。在制定总体方案的基础上,又结合实际制定了深化“四风”突出问题专项整治、深入推进“践行雷锋精神,机关转作风为民四服务”实践活动、深入推进重点民生工程、深入推进“共产党员先锋工程”、深入推进基层服务型党组织建设重点项目5个活动方案,保证了活动与工作的紧密结合。举办了“一把手”上党课活动。开展了深入辽宁新澎辉钢铁有限公司、辽阳县河栏镇、白塔区新华街道新华社区等基层乡镇(街道)、村(社区)以及民政服务对象家庭调查研究活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,广泛深入基层征求意见23次,针对45条“四风”方面存在的突出问题,确立具体整改方向和目标。立足岗位践行雷锋精神,成立了10支“党员突击队”、10支“志愿者爱心服务队”、1个“郭明义爱心团队”。开展了“门难进、脸难看、事难办”专项整治、“不担当、不负责、不作为”专项整治。党风廉政建设明显增强,组织召开了党风廉政建设工作会议,制定了年度党风廉政建设工作要点,局党委书记、局长与基层单位负责人签订了党风廉政建设责任状。完成了民心网投诉件的办理,按时办结6件,全部为五星件,优秀率100%。总结了联贫工作经验,联贫工作事迹在中央级相关主流媒体进行了宣传。着力做好民政亮点工作的推荐和宣传,向市直机关工委推荐申报最佳实事44件,12件被评为最佳实事,这一成果创历史新高,位居全市前列。强化生产安全,全年未发生一例重大安全事故。民政信息化、新闻宣传、信息公开、信访、工会等工作都实现了全面发展。
         回顾一年来的工作,全市民政事业呈现良好发展态势,多项工作取得了骄人成绩。成绩的取得,是各级党委政府高度重视、各级民政部门扎实工作、全体民政工作者奋力拼搏的结果。在此,我谨代表局党委向在座的各位并通过你们向辛苦工作在民政工作一线的各位同志表示衷心感谢!
    在肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到工作中存在的差距和不足。突出体现在:个别县区民政基层能力建设特别是人员编制、工资待遇还没有按国家和省、市要求落实到位;民政干部队伍整体素质还不高,执政为民能力还不强,为民服务水平还有差距;个别基层单位工作缺乏开拓创新、敢于担当的责任和勇气,主人翁意识淡薄。这些问题和不足,需要我们在今后工作中加以解决。
         二、2015年主要工作任务
    2015年全市民政工作总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,落实市委十二届四次全会、全国全省民政工作会议部署,巩固群众路线教育实践活动成果,主动适应经济、作风、法治建设新常态,坚持实事求是、稳中求进工作总基调,围绕市委市政府工作大局,以“传承、创新、发展”为主题,依法行政,务求高效,全面履行民政法定职责,不断提升民政公共服务水平和民生保障能力,开创民政事业发展新局面。
         (一)突出重点,打造养老服务业示范品牌。紧紧抓住我市全国养老服务综合改革和全省居家养老综合信息平台建设两个试点契机,全力做好以下重点工作。一是打造“两个中心”。打造市养老服务中心,投资3000万元,在市养老服务中心原址新建多功能养员楼,建筑面积10000平方米,设床位200张,力争年底前竣工交付使用。打造老年人综合活动中心。投资400万元,在市老年宫建设养老信息平台。二是建设“三个平台”。由市电信公司免费建立互联网信息化运营平台,录入全市35万60周岁以上老年个人信息。由市老龄办、老年宫建立服务管理平台,开展互联网线下服务。由提供社会化服务的企业建立加盟商服务平台,为老年人提供各种助老服务。三是开展四项服务。即开展生活服务、医疗(护理)服务、情感服务、救援服务。四是建设五个系统。即建设养老服务系统、健康档案系统、医疗康复系统、电子网上系统、费用结算系统。五是实现六种功能。即实现老年人日间照料(托老所)、为失能半失能老人洗浴、老年用品超市、老年人营养配餐、老年人康复理疗和老年人信息化服务、心理咨询及健康知识培训功能。六是对民营养老机构给予运营补贴和融资担保及贷款贴息等方面支持。七是对各类公办养老机构和民办养老机构投保责任保险,每人每年按120元投保。八是在全市开展评选星级养老院(敬老院)暨“双星”评选活动。制定《辽阳市星级养老院(敬老院)评选标准》。对获得“双星”荣誉称号的养老院(敬老院)给予奖励。九是开展四项扶持政策。投入福彩公益金500万元,对重点养老机构建设、养老产品生产企业建设、社区日间照料室建设、农村敬老院或农村幸福院建设予以扶持。十是开展“三项”重点扶持。出台《关于扶持医养结合养老机构、社区老年服务中心、老年产品企业加快发展的若干政策》,对医养结合养老机构发展、居家社区老年服务中心建设和培育老年产品企业发展予以重点扶持。在宏伟区积极探索政府为居家老年人购买服务试点工作。
         (二)服务大局,推进社会救助体系建设落实。完善社会救助体系,深入贯彻落实《社会救助暂行办法》,认真执行《辽阳市居民最低生活保障操作规范》,继续加强基层民政救助能力建设。健全社会救助“一门受理、协同办理”机制,让困难群众求助有门、受理及时。加强居民家庭经济状况核对机制建设,有效开展核对工作,加强公共信息平台建设,实现全市信息资源共享。提高社会救助标准,城乡居民最低生活保障标准、农村五保对象供养标准在上年的基础上分别提高7%、10%、10%以上。健全城乡困难群众基本医疗和重特大疾病救助制度。统一城乡医疗救助标准,基本医疗救助上限达到5000元以上,救助比例达到70%,重特大疾病救助上限达到1万元以上。全力推进临时救助制度实施,全面开展“救急难”工作。
         (三)真抓实干,实现全国双拥模范城“八连冠”目标。创新双拥工作机制,打造辽阳特色品牌,以第八轮双拥模范城期末考评为抓手,促进优抚安置政策落实,在解决驻军热点难点问题上下功夫。开展好春节、“八一”期间和重大军事演习期间走访慰问驻军、优抚对象活动和市领导过军事日活动。继续开展“慈善进军营,情系子弟兵”活动。以庆祝抗战胜利70周年为契机,举行清明节、第二个烈士纪念日系列活动,筑牢军民团结的思想基础。落实好优抚对象各项抚恤、补助、医疗等优抚政策,提高优抚对象生活补助标准。做好新增优抚人员身份认定和残疾军人等级鉴定、残情检查工作。继续开展以优抚对象为中心的全程优质服务活动。加强烈士纪念设施的维护和管理,做好烈士褒扬工作。加强优抚网络系统建设,实行优抚对象实名制和动态管理。全面落实退役士兵的相关经济补助政策。深入推进退役士兵阳光安置进程,进一步拓展退役士兵“订单式培训、技能型就业”渠道。积极参加第二轮全省星级军休服务管理机构评选,做好军休干部的服务保障工作。完善军休数据五级联网。落实复员干部、无军籍职工、伤病残退役士兵年度接收任务。
         (四)巩固发展,提升社区建设和村(居)民自治水平。进一步巩固和谐社区建设示范单位创建成果,加强城乡社区服务设施建设,新建改扩建20个社区服务站、30个农村社区服务中心。出台《辽阳市城市社区工作者管理办法(试行)》,加强社区服务管理创新和社区工作者队伍建设,推进社区服务扁平化、信息化。出台《辽阳市社区工作准入实施意见(试行)》,探索厘清基层政府及其派出机构与社区自治组织的职能边界和工作关系,减轻社区工作负担。完成第九届社区居委会换届选举工作。与市职业技术学院联手创办社工培训基地,成立社区学院,开展社区工作者专业技能培训。
         (五)加强管理,推进社会事务工作再迈新台阶。加强公墓管理,稳妥推进公益性公墓建设,清理整顿非法违规公墓。做好祭祀服务保障,实现平安清明。推进惠民殡葬和生态殡葬,进一步扩大惠民殡葬范围,推进惠民殡葬体系建设,倡导文明祭祀,加大骨灰撒海工作力度。落实集中安葬和生态节地安葬奖补政策。做好第五批生态公墓创建工作。深入推进第二次全国地名普查工作,做好街路牌和老旧小区楼门牌更新补充安装工作。推动流浪乞讨人员救助管理社会化,探索建立未成年人社会保护工作机制,开展“寒冬送温暖”专项救助行动。规范婚姻登记管理,继续开展国家等级婚姻登记机关创建工作,健全完善离婚登记信息数据交换共享机制。加强社会工作专业人才队伍建设,加大岗位培训力度,落实好《全省民政事业单位社会工作岗位设置管理暂行办法》。完善福利企业管理,开展福利企业年检,强化服务协调职能,促进残疾群众就业,维护残疾职工权益。
         (六)深化改革,加强社会组织培育管理。按照监督管理并重原则,巩固社会组织清理整顿成果,依法做好被清理社会组织的法定代表人、住所、业务主管单位等变更登记。加大社会组织改革力度,努力激发社会组织活力,开展行业协会商会等4类社会组织直接登记试点工作。研究探索社会组织分类管理办法,完善社会组织征信管理体系,建立社会组织联合执法机制。开展社会组织业务培训,建立培训专项资金,逐步实现社会组织责任人持证上岗。加强信息化建设,达到省、市、县三级联网,年检或网上申报、审批实现网络化。做好新条例的宣传和落实工作。
         (七)发挥作用,增强福彩慈善公益能力水平。建立科学的福彩发行管理模式,完善管理服务体系,建立管理员绩效考核机制,加大营销宣传培训力度,提高销售增长比率30%以上,完成4亿元以上销售任务。继续开展“福彩助学子?大学圆梦”助学行动、“十佳投注站”“十佳销售员”评选活动。抓好中福在线厅管理销售工作,适当增加投注站数量。继续实施“慈善月”、“蓓蕾慈善救助工程”、“春蕾慈善行动”及特困重大疾病救助行动等形式多样的慈善公益救助项目。健全完善政府救助和慈善资源衔接互补机制。完成2015年度冬春灾民生活救助工作。做好新灾救助各项准备工作。组织好“5.12”全国防灾减灾日和国际减灾日大型宣传活动。健全完善灾害救助应急指挥体系、灾害信息预警预报体系、救灾物资储运体系建设,不断提高防灾减灾救灾能力。开展“综合减灾示范社区”创建活动。推进自然灾害避难场所建设,建设县(市)区级避难场所5个以上。推进农房灾害保险工作进程,实现易灾地区全覆盖。完成民政部北斗减灾报灾信息终端建设工作。强化救灾资金使用管理,确保救灾款物发放依法依规、公开公平。
         (八)依法行政,提升民政法治建设工作能力。落实十八届四中全会部署要求,全面加强民政法治建设,加强规范性文件出台的调研论证和合法性审查。健全重大行政决策合法性审查机制,清理民政法定职权项目、法律依据,规范政府信息依申请公开工作,依申请公开政府信息事项单独立卷存档。加强法制工作能力建设,县(市)区民政局要配备专门的法制工作人员。探索建立法律顾问制度,吸纳法律专家参与民政系统重大决策、重大项目、重大矛盾纠纷案件解决方案等法律论证评估。强化“五大系统”建设,进一步规范行政权力,实现公开运行,完善行政服务流程,加强政务和信息公开。
         (九)转变作风,巩固教育实践活动成果。坚持以习近平总书记重要讲话精神为指导,认真落实新形势下坚持从严治党的八项要求,巩固和深入拓展教育实践活动成果,把作风建设不断引向深入。持续抓好各项整改任务的落实,兑现整改承诺。抓好民生重点工程落实,持续推进中央和省委确定的23项专项整治任务的落实。深化“讲诚信、懂规矩、守纪律”和“三严三实”教育,增强党员干部一心为公、勤恳敬业、敢于担当的信念,争做焦裕禄式的好党员、好干部。树立一批先进典型,开展好“树典型、学先进、转作风、争一流”活动。
         (十)遵章守纪,树立民政廉政清正良好形象。围绕党的纪律建设,加强对“三重一大”的监督管理,突出项目建设、资金管理、人事制度等执纪重点。按照密切联系群众、坚持群众路线、提升服务于民水平的要求,积极办理群众诉求,着力解决侵犯群众权利问题。开展多种形式的廉政警示教育,打造廉政文化服务品牌,增强干部职工廉洁自律意识和自我约束能力。落实党委书记党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”,严格遵守廉洁从政各项规定。班子成员要对职责范围内的党风廉政建设负起领导责任,做到业务工作拓展到哪里,党风廉政建设就延伸到哪里。切实把制度关进“笼子”里,切实增强制度的执行力。加强民政服务单位安全生产工作,深入开展安全生产检查监督行动,严防各类安全事故。开展矛盾纠纷排查化解活动,做好信访工作。围绕中心开展民政新闻宣传、最佳实事推荐、信息报送等工作。
    时间:2015-04-08 01:47    来源:本站原创    作者:佚名    点击: